石原購買釣島陽謀背後 ．毛峰
東京都知事石原慎太郎提議動用東京的預算，向現有聲稱擁有釣島的日本人栗原購買所有權，約付一千八百萬美元，但北京與台北都對此不承認，並警惕陽謀背後的陰謀。
東京都知事石原慎太郎宣稱要用東京都財政預算來購買私人的釣魚島，激起中日關係「山雨欲來風滿樓」的新風暴，也令中日邦交四十載的「不惑之年」充滿疑惑：面對石原綁架日本中央政府挑戰中國國家核心主權利益，中日兩國戰略互惠關係是否會逆轉走向全面對抗關係？日本外務大臣玄葉光一郎在接受亞洲週刊採訪時說：「無論如何，日中雙方都應該從大局出發，冷靜處理這一問題。」
四月十七日，東京都知事石原慎太郎在美國華盛頓演講「日本擁核論」的最後五分鐘時，突然話鋒一轉直指中日間具有主權爭議的釣魚島問題。石原說：「尖閣諸島（中國稱釣魚島）問題這樣擱置下去，結局會是怎樣難以預料。中國為了打破日本的實效支配正在採取過激行動，這是非常嚴重的問題。」石原同時公開宣布：「東京都已計劃動用都政府的財政預算從尖閣諸島所有者手中購買其土地所有權。雙方並已在去年年底初步達成買賣意向。」石原稱，尖閣諸島周邊具有富饒的漁場和海底資源，屬於日本領海。購買尖閣諸島所有權，本來應該是由國家來收購是最好的。但因為現在的中央政府（民主黨政權）擔心觸怒中國而不敢行動，所以「我與土地所有者直接見面談了購買問題，對方也基本同意轉讓其所有權」，「東京要保衛尖閣諸島」。從美國返回東京後，石原再次明確表示：「東京都將委託專家合法地進行購買，爭取明年四月前正式買下尖閣諸島。」
對於「購買釣魚島」的計劃，中國外交部發言人劉為民表示抗議：「日本對釣魚島及其附屬島嶼採取任何單方面舉措都是非法和無效的，都不能改變這些島嶼屬於中國的事實。」台灣外交部發言人章計平也發表談話：「重申釣魚台列嶼主權屬於中華民國，有關日本政治人物相關發言，外交部一概不予承認。」中國一些主流媒體還請出有關中日問題專家稱「這僅僅是代表了石原慎太郎個人意願的一場政治走秀」，也有專家認為「這是石原出於個人國內目的，要為其擔任自民黨幹事長的兒子石原伸晃能當上首相而造勢」，更有媒體報道指石原「買島計劃」困難重重，要動用東京納稅人的錢來購買釣魚島，難以獲得東京都議會通過等等。中國的這些報道與論述除了誤判石原這一重大政治行動背後的政治目的外，更掩蓋了此次石原「購買釣魚島」的行動計劃將激化中日關係走向正面對抗的事態嚴重性。如果說二零一零年九月在釣魚島海域發生的中日撞船事件具有突然偶發和一定可控性，引起的只是一時性中日糾紛的話，此次石原「購買釣魚島」的風暴將把中日兩國政府推上不可迴避的正面交鋒「舞台」，隨著日本將「釣魚島國有化」的落實，中國對釣魚島主權的國家核心利益勢必受到長期而難以控制的嚴峻挑戰。
據亞洲週刊了解，作為日本右翼保守鷹派政治勢力「元老」和極端民族主義政治家，石原慎太郎的「購買釣魚島」計劃決非是在表演一場政治秀，其背後實際上代表了日本新老保守主義鷹派政治勢力的暗中合流，並不惜與中國的政治經濟崛起「叫板」。因此，石原的購島計劃，實質上是一場通過將釣魚島「國有化」而全面加強對釣魚島的控制保衛的政治大行動。以石原為代表的鷹派勢力根本目的是要通過作為地方政府收購「釣魚島私人所有權」的方式，最終「逼迫」日本政府不得不出面收購，完成日本對釣魚島從領土主權到所有權的全面「國有化」。
石原慎太郎計劃收購釣魚島的政治行動蓄謀已久。石原等右翼勢力很早就想從釣魚島私有者手中買下釣魚島，只是當時該私有者與中央政府簽有租約，對政府管理釣魚島還抱有一定信心，故拒絕了一切購買者。據日本參議員山東昭子透露，前年九月中日釣魚島海域撞船事件後，目前居住埼玉縣的釣魚島所有權者栗原改變了原來不願轉讓所有權的想法，栗原與具有三十多年朋友關係的山東商談時，表示了通過個人持有維護國家利益終究具有極限，也不想把問題留給後代，故萌生了轉讓島嶼所有權的願望。於是，經過山東昭子的牽線搭橋，栗原與石原於去年九月開始進行了多次會面商談。最初也想過以石原出面民捐款的方式來購買，但考慮到今後的種種問題而放棄，最後決定由以石原領導的東京都地方政府名義來購買，這獲得了對石原政治作風具有信任感的栗原的同意。栗原的弟弟栗原弘行也向記者證實，其兄確實已就轉讓釣魚島所有權與石原知事達成一致。對於具體的轉讓價格雙方尚未正式確定。據外界估算，栗原現在所有的釣魚島、南小島和北小島這三個島嶼的轉讓價格約在十億至十五億日圓（約一千二百萬至一千八百萬美元）左右。
中日在釣魚島主權上的紛爭由來已久。早在上世紀七十年代，世界華人就曾開展各種形式的大規模宣示中國主權的「保釣運動」。但目前為止，釣魚島還是由日本實際控制著。日本右翼勢力也一直試圖借助釣魚島興風作浪。一九七八年時，石原慎太郎等人就出資支持右翼團體「日本青年社」在釣魚島上修建了一座燈塔，石原也曾出海試圖登島但未成功。隨後又有當時的國會議員西村真吾帶著國旗登上釣魚島。從二零零二年起，日本政府為了加大力度控制與管理釣魚島，與聲稱擁有釣魚島所有權的栗原國成簽訂了租約，政府以每年二千四百五十萬日圓的租金租下了栗原所有的釣魚島及南小島與北小島，並規定從此以後未經政府許可的第三者不可擅自登島。這讓日本一些右翼政治勢力及政客十分不滿並試圖突破這個「瓶頸」，以更強姿態對抗中國對釣魚島擁有的主權。
此次石原掀起「購買釣魚島」風暴，關鍵就在於日本右翼勢力可以借此突破「釣魚島屬私有地」和「任何人不可擅自登島」的禁區，為今後日本以保衛和強化釣魚島管理控制為名，可以登島進行調查、修建港口碼頭、直升機坪的基建設施，甚至建立軍用雷達站或駐軍鋪平道路。因此石原高調宣布「東京收購釣魚島」，試圖以最強的輿論壓力，讓不應是地方政府而應該是中央政府來承擔的保衛國土之職的野田內閣不得不出面收購，將「釣魚島國有化」。
強化釣島警備體制
其實，在石原購島計劃的「逼宮」下，日本也只能由中央政府來實現「釣魚島國有化」。因為如果釣魚島被石原「地方化」，將會令中央政府更加失控並挑釁滋事出難以預估的中日紛爭。由此，日本官房長官藤村修已透露出有將「釣魚島國有化的可能性」。
日本「釣魚島國有化」將對中國堅稱的釣魚島主權利益構成又一個新的挑戰，也勢必會加劇中日間在釣魚島問題上的對抗博弈。日本外務大臣玄葉光一郎在接受亞洲週刊採訪時說：「為了維護尖閣諸島（釣魚島）的安定，我們強化了警備體制。同時日本政府也會探討各種辦法以求穩定，這個立場沒有任何改變。」■
中俄軍演劍指美菲日越中國走向深藍 ．江迅
中國與菲律賓、越南在南海諸島針鋒相對，目前中菲雙方表示願意透過外交手段解決爭議，局勢趨於緩和。早前中國在西沙群島附近驅逐越南非法漁船，扣押越南漁民，而越南四月二十三日起和美國舉行「非戰鬥」海軍交流活動。中俄則舉行「海上聯合防禦和保交作戰」軍演，亮劍黃海，劍指南海。中國深藍海洋戰略成型，已在海南島建設地下潛艇基地，海軍能在二十分鐘抵達深海區，布控整個南海。
中國有多大？九百六十萬平方公里。這答案不算準確，除了陸地領土，還有二百九十九點七萬平方公里的藍色海洋。走向海洋，走向深藍，這是中南海新實施的海洋發展戰略。中國擁有面積大於五百平方米的海島七千三百多個，海島陸域總面積近八萬平方公里，海島是海洋戰略的特殊領域。近來，亞太海域波詭雲譎，在南海諸島，中國與菲律賓、越南針鋒相對；在釣魚島（日本稱尖閣群島），在蘇岩礁（韓國稱離於島），中國分別與日本、韓國唇槍舌劍。中國這些對手背後，又都有美國重返亞洲布陣的影子。一場中國海島保衛戰已拉開序幕，此際，中國與俄羅斯聯合軍演，亮劍黃海，劍指南海。
世人關注：在這場海洋和海島的對峙和較量中，中國海軍敢不敢在海上實施「砲艦外交」？中國外交部敢不敢在海島上「硬碰硬」？中南海是妥協還是動武？
亞洲週刊從北京獲悉中央軍委一位領導人就南海、東海局勢的最新一次講話精神：亞太局勢風雲迭起，南海爭議是橫在中國與周邊國家之間的棘手的問題，政治解決是必由之路。中國要做到有理有節，談判為先，不開第一砲，要清晰表明戰略紅線。為維護這些地區的和平穩定，中國始終要保持克制，但克制不等於無為。中國有的是「硬手段」陪玩，無論形勢發生什麼突變，中國都能應付，假如中國淹到了膝蓋，對方早就淹到脖子了。一旦開戰，要出手有力，收拳及時，中國不希望戰爭升級。對美國在背後的影子，可以視而不見，目前美國不可能具備為南海而與中國衝突的戰略決心，也沒有在中國近海取勝的把握。
要保持克制，但克制不是無為，這體現在中南海海洋戰略，特別是保衛南海諸島以及釣魚島、蘇岩礁部署的行動中。
四月，堪稱亞洲「多事之春」。美國和菲律賓、美國和越南先後聯合軍演，朝鮮半島局勢因朝鮮發射衛星又趨於緊張，日本與鄰國又有島嶼和海域爭端，印度試射「烈火—五」中程彈道導彈……近年來最大規模的中俄聯合軍演「海上聯合—二零一二」，於四月二十二日在中國青島附近的黃海海域舉行，距離二零零五年中俄「和平使命」聯合演習已有七年，七年來兩軍已舉行四次雙邊和多邊聯合軍演。這次以「海上聯合」取代「和平使命」的代號，頗含深意。據悉，早在二零一一年八月，中國解放軍總參謀長陳炳德訪俄時，就已與俄軍領導人達成共識，兩國海軍定於二零一二年四五月間舉行聯合軍演。
這次為期六天的中俄軍演課題是「海上聯合防禦和保交作戰」，按照作戰籌劃、實兵演習、海上閱兵和交流研討四階段組織。具體科目包括中俄兩國海軍聯合護航、聯合防空、聯合反潛作戰、聯合反劫持、聯合搜救以及聯合補給等。兩國海軍聯手對海、對潛以及對空的實彈射擊。中方參演兵力包括驅逐艦、護衛艦、導彈艇、綜合補給艦、醫院船等水面艦艇十六艘、潛艇二艘。俄方派出七艘艦艇參演，領軍者為太平洋艦隊的旗艦「瓦良格號」導彈巡洋艦。
北京軍事評論家宋曉軍接受採訪時說，中國和俄羅斯海軍聯合軍演，是四十多年來兩國海軍單軍種較大規模的軍演。二零零五年那次軍演具有上海合作組織反恐色彩，是中俄陸海空三軍聯合協調參與的軍演。這一次也是俄羅斯二零零八年海軍改革後首次較大規模與外國海軍亮相西北太平洋。宋曉軍說，東北亞地區在冷戰期間始終不太平，隨著世界經濟形勢的不明朗，佔全球石油總輸出量四成的輸出地區中東不安定，俄羅斯遠東地區的石油資源成了世界經濟穩定的基石。這一地區，加上韓國、日本、朝鮮，加上中國東北地區、華東地區，再加上俄羅斯部分地區，有十億人市場，亞太地區又是全球經濟的發動機。這個地區的穩定，對世界經濟有重要影響。
軍演地點更加敏感
無論黃海、南海各方軍演的參與者都說「並非針對特定國家」，但時下大背景是美國重返亞洲步步緊逼、中國致力於建設海洋大國、俄羅斯謀求擴大在亞洲影響力。任何兩個軍演都難以否認有「叫板」感覺，這勢必牽動亞洲各國神經。國防大學教授張召忠認為，開展演習的黃海海域周圍有日本、韓國、朝鮮等國家，相對於零五年中俄聯合軍演，這次的地點更加敏感。
中俄海軍聯合演習更被國際輿論視為「隔海叫板」，即劍指南海。四月八日，菲律賓海軍巡邏機在黃岩島附近發現十二艘中國漁船。菲海軍出動軍艦將中國漁船堵在黃岩島潟湖內，菲海軍士兵登上中國漁船檢查，聲稱查獲「非法」捕撈的水產品。十日，中國國家海洋局派遣正在附近巡航執法的「海監七十五號」和「海監八十四號」編隊趕赴黃岩島海域，保護漁船漁民。十一日，在黃岩島海域，兩艘中國巡邏船和菲律賓軍艦對峙。雙方對峙至今十多天。菲律賓動作不斷，調換軍艦、派出考古船、與美國在南海菲律賓巴拉望島附近展開十二天「肩並肩」聯合軍演，還要訴諸國際海洋法庭，又提出將在四月二十七日對南海石油和天然氣開採舉行國際競標。緊張局勢升級，中國也派出最先進的漁政執法船「漁政三一零」，十八日從廣州出發，二十日抵達黃岩島海域巡航。
中國此舉贏得國民一陣振奮，一些國人開始對鄧小平的「擱置爭議、共同開發」政策存疑，後人為什麼總是漏提「主權在我」。一貫和平策略的中國一改往日謙和，採取強硬態度讓外人感到訝異。中國國防部長梁光烈親赴廣東、廣西調研海防，強調要用戰略思維「思考籌劃」，應對守邊控海時出現的新情況。海南省門戶網站南海網二十日說，中國在海南島建設的地下潛艇基地，使海軍能在二十分鐘迅速抵達深海區，布控整個南海。中國捍衛主權、維護海洋權益的決心清晰表述。
不過，出乎人們意料，二十二日中國「漁政三一零」船、「海監八十四」船撤離黃岩島海域，僅留一艘海監船在黃岩島海域執行執法任務。中方希望「緩解事態」，願意透過外交手段解決事件。二十一日，有傳媒披露，菲律賓海軍司令亞歷山大·帕馬接受菲律賓一家電視台採訪時說，菲海軍再派兩艘戰艦和一架反潛機趕往黃岩島海域增援，不過二十三日他強硬否認，說自己從未對電視台作過上述表示。菲律賓政府已表示願意透過外交手段解決當前事態。目前局勢趨於緩和。
近來，中國和越南就南海島嶼主權一再發生外交摩擦，中國在西沙群島附近驅逐越南非法漁船，三月四日，中國在西沙內水海域查獲二艘侵權侵漁的越南漁船及二十一名越南漁民，四月二十日釋放了被扣押的一艘漁船和全部越南漁民。四月二十三日起，美國和越南在越南峴港舉行為期五天的「非戰鬥」海軍交流活動。美海軍第七艦隊旗艦「藍嶺號」指揮艦、「查菲號」導彈驅逐艦、「哨兵號」營救和打撈艦與越南海軍互動而展開「技術交流」。
對釣島加強綜合管理
中國海監船一再強勢阻止日本測量船在釣魚島附近非法作業，而年近八十歲的東京都知事石原慎太郎在美國演講時提出，由東京都出資買下釣魚島。對此，上海社科院法學所海洋法研究中心主任金永明認為，中國應進一步加強對釣魚島的綜合管理，包括公布經緯度座標，公布領海基線，劃定行政管理單位，加強對其周邊資源和環境的調查活動，設立公共設施包括導航儀、氣象觀測站等，確保大陸和台灣漁民的捕魚權，收集釣魚島問題的證據，加強對國際司法制度和案例的研究等。中國與韓國就蘇岩礁的管轄權「隔空過招」，蘇岩礁爭端正在中韓間發酵。吉林大學國際政治系教授王生認為，蘇岩礁這個一直潛伏的問題會伴隨韓國民族主義情緒高漲和媒體炒作越發突出，中國應汲取釣魚島教訓，在理論研究和應對策略上未雨綢繆。
一個發祥於黃土地上的民族，其實胸懷一直就與蔚藍的海洋相連。中南海已作出海洋發展戰略部署。國務院總理溫家寶在二零一二年三月全國人大會議政府工作報告中，明確提出制定和實施海洋發展戰略。海島是中國經濟社會發展中一個特殊區域，在國家權益、安全、資源、生態等方面具有十分重要的地位。中國擁有面積大於五百平方米的海島七千三百多個，海島陸域總面積近八萬平方公里，海島岸線總長一萬四千多公里。按海區分布統計，渤海區內海島數量佔總數的百分之四，黃海區佔百分之五，東海區佔百分之六十六，南海區佔百分之二十五。按離岸距離統計，距大陸岸線十公里之內的海島數量佔總數的七成，十至一百公里的佔二成七，一百公里之外的佔百分之三。
經國務院批准，《全國海島保護規劃》四月十九日由國家海洋局正式公布實施。這之前的三月二日，日本內閣綜合海洋政策本部公布三十九個無人島名稱，翌日，中國國家海洋局宣布釣魚島及其附屬島嶼共七十一個島的全部標準名稱。
為維護中國海洋權益，除了透過外交手段「說理」外，北京也開始採取切實措施，樹立自己的海洋主權威信。《全國海島保護規劃》表明，將完成六千個海島名稱標誌設置，包括在海島上立碑，建設海島監視監測系統等，目前已經完成一千六百個海島立碑。海島保護規劃，明確實施海島資源和生態調查評估、偏遠海島開發利用等十項重點工程，實現衛星遙感監測、航空遙感監測、登島實地監測、船舶巡航監測、海島統計調查、無人機航拍監測、視頻監測等多方式海島監視監測。
全方位監視監測海島
國家海洋局第二海洋研究所研究員王小波接受採訪時說，這是一個全方位的監測，在海島上也會設置攝像頭等監視儀器。而且，領海基點海島的監視監測系統將納入優先建設範圍。監視監測系統健全後，一旦發生破壞海島環境或侵害海洋權益等行為，海監部門就可以第一時間趕到現場。
自本世紀以來，一場通過建設海洋保護區、以海洋生態環境保護名義進行的「新海洋圈地運動」悄然興起。由於發達國家較早開展了對公海等海域的研究與資源開發，擁有了先發優勢。「新海洋圈地運動」的興起，將限制發展中國家的海洋科研和開發利用活動，妨害了其他沿海國家的權利。零六年美國建立夏威夷群島珊瑚礁保護區，三十六萬平方公里；零八年基里巴斯建立菲尼克斯群島保護區，四十一萬平方公里；零九年美國建立太平洋諸島保護區，五十萬平方公里；一零年英國建立查戈斯群島自然保護區，達六十三萬平方公里。二零一一年，澳洲政府宣布，將在大堡礁國家公園東側的珊瑚海建設新的大型海洋保護區，面積將超過九十八萬平方公里。
國家海洋局海洋發展戰略研究所丘君認為，「新海洋圈地運動」的主要形式有三種：沿海國和國際組織推動設立公海保護區，沿海國在其專屬經濟區內設立大型海洋保護區，沿海國透過區域漁業管理組織，在自身關切的公海設立禁漁區。他們採取相應管制措施，限制其他國家在該海域開展科研和資源勘探等活動，從而保護本國業已獲得的利益，實質損害其他國家權利。國際社會對公海保護區的關注剛剛開始，關於公海保護區設立和管理的法律制度目前仍是空白。
海事興，萬事興，民族興。四月十八日，中國國家海洋調查船隊成立。國家海洋調查船隊是中國多個涉海部門共同構建的首個全國共用的海洋調查基礎平台。調查團隊幾乎涵蓋了調查水平最先進的十九艘船舶。其中，排水量大於一千五百噸的遠洋綜合調查船舶十一艘，排水量小於一千五百噸的近海綜合調查船舶八艘。國家海洋局局長劉賜貴認為，國家海洋調查船隊將推動海洋調查船舶的開放與共用，促進海洋調查能力與水平的提高。
中國走向海洋，走向深藍，亟需頂層設計。三月，全國政協常委、原福建省委書記陳明義建議，國家應盡快成立正部級的單位「國家海洋部」。他說，世界歷史上的強國都是海洋強國，中國要建設海洋強國面臨兩大問題：在近三百萬平方公里海疆上，維護權益和加快開發；在二點五億平方公里的公海上，加快探測開發和拓展大洋權益。但這兩方面卻是中國短板。他認為，目前國家海洋局是國土資源部下的二級單位，工作「執行強度不夠」。他建議，中央成立國家海洋委員會，由黨中央國務院主要領導任組長，國務院和中央軍委的分管領導分工抓，由經濟、軍事、外交、科技、執法等部門參與。
應組建海岸警備隊
中國軍事科學學會常務理事羅援少將提議，當前南海、東海形勢複雜嚴峻，為了維護國家海洋權益，有必要整合海上執法維權力量，組建「國家海岸警備隊」。羅援說，目前中國海上執法維權力量，除海軍外，還有九股力量，號稱「九龍治海」，分別是：「海警」部隊隸屬於公安部邊防管理局；「海事」隸屬於交通部；「海救」隸屬於交通部港監局；「漁監」「漁政」隸屬於農業部漁政漁港監督局；「海監」隸屬於國土資源部國家海洋局；「海關緝私」隸屬於海關總署緝私局；「邊防派出所」和沿海縣鄉政府；還包括「搜救中心」和打撈部門。如此分散執法，存在職責重複分散、設備（船艇飛機）重複購置以及人員隊伍重複建設等諸多問題。如能統一管理組建國家海岸警備隊，則可改變現狀，整合戰略資源，形成拳頭力量。
從二零一一年年底至今，中國第一部海洋文化紀錄片八集《走向海洋》在電視台一再熱播，在各國爭奪海上權益的當下，影片頗具現實性，激起人們熱議。解放軍電視宣傳中心原副總編徐海鷹說，《走向海洋》揭示了新中國海洋事業起步、發展與進步的種種軼聞秘事，展示了人民海軍雖舉步維艱卻步步雄健的歷史步伐。他說，強國維護海上霸權的現世狀況，看得讓人驚心動魄；用資料調查反映國人麻木的狀況，讓人扼腕沉痛；講到有關擱置爭議、共同開發釣魚島問題中，「主權屬我」的前提被長期忽略甚至有意刪去，更讓人賁張而坐不住了。《走向海洋》重點分析了國家發展對海洋資源越來越高的依存度及窘迫狀態，把海上安全嚴峻的問題尖銳地挑了出來。
紀錄片主創者以「一名駐守南沙的戰士驚奇地發現」作結尾，他說﹕「中國的疆域不是一隻雄雞，更像一把熊熊燃燒的火炬。九百六十萬平方公里的陸地，是奔騰不息的火焰，三百萬平方公里的海域，是火炬的托盤和手柄。」這不是結尾，而是對國人走向海洋熱情的激發。全球海洋是相通的，人類利益是共同的。■
沿海三省試點藍色經濟
中國確定山東、浙江和廣東三省試點海洋經濟，浙江舟山群島成為又一個國家級新區。
面臨大海，邁向深藍。中國海洋戰略已經起步，研究海洋，規劃海洋，海洋經濟成為國民經濟新增長極。中國海洋面積二百九十九點七萬平方公里，開發和保護海島，發展島鏈，有助於保護中國的海洋權益。據國家發改委地區經濟司司長范恒山透露，中南海已確定山東、浙江和廣東三省試點海洋經濟。國務院已批覆《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《浙江海洋經濟發展示範區規劃》、《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》。相對陸地，國家開發開放海洋的經驗不足，因此確定若干地方先作試點。這一重大舉措推動中國區域發展從陸域延伸海洋，標誌著中國海洋經濟發展試點工作步入實施階段。
浙江舟山群島新區，成為中國繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江後，又一個國家級新區，也是首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區。舟山群島新區成為浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區和長三角地區經濟發展的重要增長極。
日前，從舟山新區獲悉，籌謀已久的《浙江舟山群島新區發展規劃（徵求意見稿）》已通過浙江省政府的論證修改，四月末上報國務院。該意見稿最核心部分為「建成大宗商品儲運、中轉、加工、交易中心，打造國際物流島」。舟山群島新區將構建世界級海洋休閒度假基地，發展海上遊艇、休閒海釣、康體療養、濱海運動等時尚海洋旅遊項目，發展郵輪產業，建設舟山郵輪母港，深化旅遊綜合改革試點，爭取落地簽證、購物免稅、郵輪旅遊等政策。
全國人大財政經濟委員會副主任委員呂祖善前不久卸任浙江省長，他接受採訪時說，舟山群島有三方面突出優勢。一是區位條件優勢，舟山群島處於東部沿海的中間，北可到山東膠州灣、渤海灣；南可達福建、廣東；西邊是長江入海口和杭州灣，沿長江等可到達中國內地；向東直接面向大洋，是中國沿海省份直接進入大洋最近的群島。
呂祖善續說，二是海洋資源優勢，舟山群島有良好的海域深海岸線，約二百八十公里，佔全國百分之十八點四，特別是水深二十米以上岸線超過一百公里。浙江共有海島近三千個，約佔全國四成，其中一千三百九十個在舟山。南北成列、東西成群，特別是不少島距離國際航道僅十多海里，堪稱進入大洋的橋頭堡。舟山海洋產業基礎已具相當規模。海洋經濟佔舟山經濟總量六成八，港灣物流、臨港產業、海洋旅遊、海洋漁業都有相當優勢。特別是寧波舟山港一體化實施多年，二零一一年吞吐量達六點三億噸，全球第一。三是島嶼分散也是優勢所在，舟山島嶼多，地理位置分散。群島有群島的獨特優勢。根據各個島嶼自身的地形地貌、資源條件、區位優勢，重點建成特色功能島，旅遊島、先進製造業島、清潔能源島。
海島開發與保護必須並重，一些專家認為，中國低層次開發過度，許多沿海省份沒有全面保護海岸線及近海。浙江是全國海洋保護區數量和面積最多的省份之一，也是全國出台海洋環境保護法規、規章和規劃最多的省份之一。呂祖善強調說，在整個海洋經濟及舟山群島的發展中，離不開民營經濟和中小企業，這也是浙江的突出優勢。既歡迎國外戰略合作夥伴和國內大企業，也歡迎省內外民營經濟和中小企業參與。
青島領軍魯海洋經濟
青島天生是一塊試水藍色經濟的試驗田。在山東藍色經濟區建設中，青島一直肩負「龍頭」重要使命。當下，繼浙江舟山群島新區後，青島又站在新起點，領軍山東半島藍色經濟區發展，部署青島商務新格局。
青島海洋資源豐富，七百多公里的海岸線，四十多個海灣，六十多個島嶼，國內首屈一指的海洋教育、海洋科研機構、全國三分之一的高級海洋專業人才集中在此。依託兩大國際港口的資源及區位優勢，開發區、高新區、保稅物流港區、出口加工區等經濟功能區的政策優勢，青島著力營造海上經濟帶，成為城市面向世界的重要窗口。正在推進建設的西海岸經濟新區和東部藍色矽谷，猶如藍色領軍城市發展的兩翼，為青島瞄準海洋，實現藍色跨越卯足力量。青島開始向「藍色」要效益。今年一月，青島動「外資趕超戰略」以來，實現外資到賬三點六億美元，到賬規模佔全省一半以上，二月增長幅度繼續保持在二位數以上，規模達六億多美元。
《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》獲批後，海洋執法生力軍廣東海監肩負著護航海洋經濟、維護海洋權益、保障生態安全的重任。省總隊已在汕頭、珠海、湛江設立三直屬支隊，加掛維權巡航執法基地牌子。目前，全省共設有二十一個地級市支隊、四個保護區支隊、三個直屬支隊，以及一百零七個大隊和三十七個中隊，執法和後勤保障人員三千多人。裝備質量逐步提高，無人直升機、海監執法通信指揮平台等高科技設備已經裝備使用。構造海、陸、空三位一體立體執法模式。廣東三艘千噸級海洋維權執法專用海監船即將開工建造，九艘海島保護和管理執法快艇已交付使用。
海監飛機研製和接收工作進展順利。海監直升飛機已進入託管招標階段，預計年中入列，無人直升飛機已完成系統調試和試飛，近期交付使用。廣東省總隊將成為全國首個具備空中執行能力的地方海監隊伍，建立空中巡視、海上巡航和陸岸巡查的「三巡」制度，實現陸地巡查岸段負責、海上巡查劃區負責、空中巡查全覆蓋的網格化巡查執法模式，實現海洋維權又一突破。當前，廣東建設海洋經濟強省的戰鼓已經擂響。（江迅）■
中菲海上對峙菲美聯合軍演 ．黃棟星
菲國軍艦在南海黃岩島抓捕中國漁民時被中方三艘漁政船阻止，雙方對峙十多天。菲方對中方強烈反應始料未及，菲防長稱將與外長赴華盛頓向美國匯報對峙事件，上呈武器需求清單，「美國可能會提供菲國軍方升級的設備，提高菲律賓保護海洋資源的能力」。
菲律賓軍艦在南海中沙群島黃岩島(Scarborough Shoal，菲稱為Bajo de Masinloc，又稱Panatag Shoal)試圖抓捕中國漁民時被兩艘中國漁政船阻止，雙方對峙長達十多天，局勢緊張，大有一觸即發，爆發戰爭的風險。
四月八日，菲律賓海軍偵察機在黃岩島發現多艘中國漁船，菲律賓遂派出美國贈予的唯一一艘軍艦「德爾皮拉爾」(BRP Gregorio del Pilar)號從巴拉望(Palawan)趕往黃岩島海域，監視這些中國漁船。十日上午，菲方派遣人員登上中國漁船，拍攝照片並搜集其他捕魚證據。這時，兩艘中國海監船(「中國海監七十五號」與「中國海監八十四號」)馳來，擋在「德爾皮拉爾」號與中國漁船之間，阻止菲海軍抓捕中國漁民。
中方態度強硬，圍住菲軍艦，菲方感到來者不善，中方這次的強烈反應讓菲方始料未及。總統阿奎諾三世與菲國防部長加斯明(Voltairo Gazmin)立刻喊話要通過「外交手段和平解決對峙」。阿奎諾三世聲明不會開戰，並引用英國已故首相邱吉爾的名言「寧可一直嘮叨，也不要一直打仗」。為降低緊張情勢，十六日早晨，菲律賓海岸防衛隊「乙沙」號(BRP Edsa)抵達黃岩島水域，替換了較早就加入對峙的「德爾皮拉爾」軍艦，菲方抨擊中國海監船侵入菲領海，造成局勢緊張。
中國外交部表示，菲律賓試圖在黃岩島海域進行所謂「執法」行為是對中國主權的侵犯，違背了兩國關於維護南海和平穩定，不使事態複雜化和擴大化的共識。中方就此向菲方提出嚴正交涉。中國外交部重申黃岩島是中國固有的領土，中國對黃岩島擁有無可爭辯的主權。
雙方彼此向對方提出外交抗議，但都認為要用外交的方法解決，正當雙方尋求化解僵局之際，中國最先進的漁政三一零船(第三艘海監船)航抵黃岩島海域，增援先前的兩艘海監船，菲律賓大喊﹕「狼來了！」指責「中國軍艦入侵菲領海」，讓緊張局勢升溫，菲律賓認為這是近年來兩國在南中國海發生的「最激烈的對峙」。菲外交部發言人勞爾．埃爾南德斯(Raul Fernandez)要求中國解釋為何破壞之前不惡化局勢的承諾。連日來，菲方一些高層人士不斷對外放話，國防部長加斯明向民宣揚菲在黃岩島海域對峙事件中受到中國欺負，號召國民要有對抗意識。他呼籲菲人「支持政府與中國對抗的立場」。菲總統府打出「悲情牌」，聲稱菲律賓雖是小國，但事涉民族尊嚴「不能屈服」，並聲稱「菲律賓不光是為自己而且是為整個地區的利益而戰」。中國外交部發言人則表示，中方多次指出，事件的起因是菲方侵犯中國主權、襲擾中國漁船漁民。希望菲方切實努力緩解當前事態，不要一再發表誤導輿論的言論。菲總統府宣布，儘管中國呼籲菲全部船隻撤離黃岩島海域，但菲船「將繼續留在那裏」。菲外交部準備單方面訴諸國際海洋法法庭。
菲律賓媒體連續十多天報道對峙進展，紙媒更是每天在第一版大肆報道，明顯支持政府的立場，對中國口誅筆伐。《菲律賓星報》報道說，北京一面派出最先進的漁政船，一面又拒絕了菲方提出的建議，甚為傲慢。
《星報》援引菲國際法專家哈里．洛克的話說，要向國際海洋法法庭控訴中國，菲國完全不必等中國點頭。《菲每日詢問者報》在題為「中國派出了軍艦」的頭條新聞報道稱，在中菲對峙進入第十天，中國向黃岩島派出一艘強大軍艦，帶有武器裝備，具有示威意思。
執行法律能力有限
菲律賓參議員洪納杉(Honasan)警告，如果菲律賓繼續爭奪黃岩島的主權，中國很有可能會訴諸軍事行動，但如果美國和其他東盟盟友國介入的話，可以阻止中國使用武力。他說：「要接受我們執行法律能力是有限的事實，我們甚至不能在經濟區執行法律，更何況在領土完整性上？」
菲律賓左翼的「人民第一黨」(Bayan Muna)在中國駐菲大使館前示威，高呼﹕「這是我們的領土，中國你聽見了嗎？」數名菲女高舉以中國國旗為背景的紙牌，上面寫著「對中國入侵說不」大字。
中國駐菲大使館發表強硬立場的公開聲明，展開攻勢。中國軍方不時傳出要以武力「槍打出頭鳥」，教訓菲律賓。《菲星報》網站稱，中國黑客攻擊了菲國立大學的網站，菲方有人呼籲「以牙還牙」。
正當中菲船隻在黃岩島水域繼續對峙之際，美菲四月十六日起在南海爭議性海域附近展開為期兩週的「肩並肩」年度聯合軍演，使局勢升高。
本次美菲聯合軍演異常低調，雙方著重強調其中涉及的救災等非軍事活動。「肩並肩二零一二」聯合軍演是美菲兩國自一九九一年以來的第二十八次軍演，近七千名美菲士兵參加，演習地點涉及北部的大馬尼拉、蕊描伊絲夏(Nueva Ecija)以及南部的巴拉望。為營造「多國參與」氛圍，今年還首次邀請日本、韓國、澳洲等國派出觀察員參與指揮所救災演習。
菲方宣稱聯演與黃岩島對峙事件無關，不過，菲外交部長德爾羅薩里奧表示菲律賓喜見與美國進行更多聯合軍演。國防部長加斯明承認，菲律賓在美國撤走基地後容易受侵。他說﹕「我們缺乏設備，能力不夠，使一些鄰國在我們的領土上放置標記，稱是他們所擁有的。」他透露，由於菲武裝部隊七十七億美元現代化計劃至今才落實七億多美元，菲國海上的監察能力進一步減弱。
加斯明披露他將與外長四月底赴華盛頓向美國國務卿希拉里、美國防部長匯報黃岩島對峙事件，屆時菲方將上呈武器需求清單，他說﹕「美國可能會提供菲國軍方升級的設備，提高菲律賓保護海洋資源的能力。」
去年十一月希拉里訪菲為菲打氣，並稱美國隨時支持菲律賓。希拉里與加斯明簽署了「馬尼拉宣言」，美國答應贈給菲律賓第二艘軍艦、F16偵察機等一系列軍事與通訊設備。自阿奎諾三世在南海充當「急先鋒」，不斷向中國叫板以來，美國已撥給菲律賓一點九二億美元的軍援，這使人不禁懷疑黃岩島對峙事件是不是菲方精心導演的一場戲，誘引中國強大軍力介入，以達到向華盛頓索求更多軍援的目的？
歌麗亞．阿羅約執政末期是菲中蜜月期，政府曾與中國簽署「擱置爭議，共同開發」協議，中國許諾予菲四十億美元貨款等經濟援助，深圳中興通訊公司助菲建造全菲寬帶網絡系統，中方另替菲建造北方鐵路(最終貫通全菲鐵路)，這兩項中國有史以來援菲最大項目後來因菲政客利益分配不均，被踢爆多報二倍成本，阿羅約夫婦被指是最大受益者，最後為此付上政治代價。
阿羅約總統下台後被阿奎諾三世拘捕於政府醫院看守，中國也背上賄賂阿羅約夫婦的黑鍋，連帶的所有與中方有關係的項目要不是被腰斬，就是被喊停。
阿奎諾三世上台後主張打擊腐敗、建立公正的司法體系、發展農業、擴大醫療保險、減少政府浪費，還推廣獎勵計劃，讓數以百萬計的窮人家孩子上學。近期，國際信譽機構不斷提高對菲律賓的信貸評級，菲律賓股市屢創新高，經濟出現好轉。
深具影響力的菲民調機構Pulse Asia在阿奎諾三世拘捕阿羅約，以及在南中國海不斷向中國喊話時所公布的民調結果顯示，阿奎諾三世的支持率高達七成，與他兩年前當選時不相上下，僅有百分之九的民對他的表現表示不滿；近期他的淨滿意率雖有所跌落，仍有百分之六十八民眾支持他的所作所為，這使阿奎諾三世自鳴得意，繼續操弄南中國海領土爭端牌，四月初在金邊舉行的第二十屆東盟峰會上，阿奎諾三世帶頭強將南海話題塞入會議議程，試圖推動東盟就南海爭端達成統一立場，然後再跟中國談。他的這些行為讓人懷疑他是被菲國國內的民族主義和西方輿論的一些支持搞昏了頭，看不到菲國長期的利益。
成功轉移內政問題
菲律賓在九二年將軍出身的拉莫斯執政時開始操弄南中國海領土爭端議題，成功轉移國內許多激烈的內政問題，食髓知味，自此歷任總統皆善打這張牌，包括向中國靠攏的阿羅約政府。阿奎諾三世變本加厲，高調操盤，不斷挑戰中國的神經，一直在主導南中國海領土爭端的議題，以為中國不會對菲出手，賠上好不容易建立作為亞洲新崛起經濟和平強國的形象。
在美國「重返亞洲」的政策下，菲律賓甘願充當美國的馬前卒，聯合對南中國海有主權索求的越南、汶萊、馬來西亞等國組成聯合陣線。菲律賓媒體報道，菲律賓已和越南達成協議，計劃在南中國海進行聯合軍演，並在兩國的海上邊界共同進行巡邏，特別是「用於搜索和救援」。菲越海軍還同意遵循標準操作程序，指導兩國海軍在屬於南沙群島的「北子島」和「南子島」進行互動，落實去年十月兩國海軍簽署的諒解備忘錄。報道稱，菲海軍軍官十四日至十七日還到訪泰國國防部、泰國皇家海軍和皇家武裝部隊，與泰方進行了「討論合作渠道」的試探性會談，包括進行聯合軍演和泰艦訪菲等。
菲律賓的這一連串動向，勢必使中菲關係進一步緊繃。
中國軍方喉舌《解放軍報》最近發表措辭強烈的文章，指責美國藉與菲律賓軍演攪動南海局勢，並警告此舉加大南海武裝衝突的可能性。這是北京至今對與菲在南海主權糾紛所發表的最強硬的評論。
中方《解放軍報》批評美菲在南海舉行軍演，意在相互拉攏，攪動南海局勢；又指軍演背後的思維，是將南海問題引向軍事對抗、武力解的歧路。
中菲黃岩島對峙事件已經進入第三週，菲律賓一直動作不斷。中國評論家認為，中菲的對峙是意志的對峙，而非軍事實力的抗衡。只要中國在政治和法律上以靜制動、立場堅定、堅持下去，菲律賓必將知難而退。對菲律賓來說，若向美索求更多軍援的目的達到，當然無必要與中國交惡。菲律賓還希望繼續分享中國發展所帶來的「紅利」。
菲外交部發言人埃爾南德斯強調，儘管發生了黃岩島對峙事件，但菲律賓仍是中國的朋友，菲律賓也把中國當成「朋友」和「發展經濟的可靠夥伴」。菲律賓對中國投資殷切，最近讓中國商務部專員進駐工商部，希望能有更多中國企業赴菲投資，幫助菲國發展經濟。事實上阿奎諾三世一面向中國叫板，另一面不斷向中國示好，如宣布農曆春節為法定公共假日，放寬中國遊客赴菲逗留期至三十天等。
近年來中美的實力差距在縮小，像菲律賓這樣的亞洲國家都很精明，中美都想拉攏它們，於是它們便順水推舟，在大國夾縫之間左右逢源，尋求平衡，以實現自己國家利益的最大化。
危險的大國平衡遊戲
中國人民大學國際關係學院副院長、中國現代國際關係研究院學者金燦榮認為，菲律賓等東盟國家過去與中國的關係是成功的，但東盟近期顯示已專門針對中國進行「危險的大國平衡遊戲」，在這種主動而冒進的戰略調整下，東盟長期避免的「中美選邊站」的戰略困境已經若隱若現。
金燦榮認為，若東盟不能保持內部團結又在外部挑唆下冒險介入「大國平衡遊戲」會帶來分裂，或是成為區域外某大國的附屬物。東盟實力遠未達到「與狼共舞」的地步，弱領導被強勢國家主導將使其成為大國的附庸，更甚者是成為大國衝突的犧牲品，東盟作為「大國平衡者」加入大國博弈，非但不會減緩衝突，反會加速大國走向對抗，東盟自身也會成為大國衝突的犧牲品。菲律賓，千萬不要玩過火，否則將會自討苦吃，菲律賓的政治家有智慧來思考嗎？■
黃岩島小檔案
黃岩島是中國南海中沙群島中唯一露出水面的島嶼，島四周為距水面半米到三米之間的環形礁盤，內部形成一個面積為一百三十平方公里、水深十至二十米的潟湖。
中國認為，早在一二七九年，元朝天文學家郭守敬奉旨進行「四海測驗」，在南海的測量點就在黃岩島，中國歷代出版的官方地圖均將黃岩島標為中國的領土，黃岩島海域一貫是中國漁民傳統的捕魚場所。菲律賓在一九九七年前從未對中國政府對黃岩島行使主權管轄和開發利用提過任何異議。菲方認為中國不能用歷史作為擁有黃岩島的依據，菲外交部聲明說﹕「僅僅長期使用不足以證明領土主權，中國聲稱黃岩島是其傳統的捕魚海域並不能說明黃岩島就是屬於他們的。」菲方認為，早在一七三四年西班牙傳教士草擬的地圖就標明黃岩島屬於菲國三描禮示(Zambales)一部分。菲律賓獨立以來就對該被稱為Bajo de Masinloc的島域行使管轄權，而且黃岩島是在菲二百海里的經濟專屬區範圍內。（黃棟星）■
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