【本報訊】終審法院前首席法官李國能退休後，首次公開談論對人大釋法的看法。他首次明確指出，任何情況下，人大都不應行使釋法權力，去推翻香港法院的判決，特別是當終審法院已作出最終的判決。雖然人大有權這樣做，但這會對香港的司法獨立帶來負面影響；而司法獨立正正是香港法制下的法治不可或缺的原則。
■終院前首席法官李國能。易仰民攝
司法獨立是法治必須原則
被問到1999年人大在終審法院作出判決後，就居港權案釋法是否有錯？他沒正面回應，只稱這是回歸初期，新憲法秩序下一次很有用的經驗；強調回歸16年，香港的法治和司法獨立很健全。
李國能昨在一個午餐會上就「法治的重要性」致辭，特別提到解釋《基本法》的憲制安排。他指出，《基本法》第158條賦予人大全面解釋《基本法》的權力，不限於由本港法院提呈的條例，並根據內地法律制度來解釋，及對香港有約束力。
他引用自己有份審理的1999年居留權案作例子，並指釋法14年後，他相信該案為憲法新秩序提供一個寶貴經驗，讓大家都知悉除了由終院提呈外，人大亦有權解釋，而這權只在非常特殊的情況下，才應該考慮行使。
但他亦指出，任何情況下，人大都不應行使釋法權力，推翻香港法院的判決，特別是終審法院已作出最終的判決。雖然人大有權這樣做，但會對香港的司法獨立帶來負面影響；而司法獨立，正是香港法制下法治必須的原則。
中港法制建基於不同價值
主持答問的畢馬威會計師事務所合夥人麥嘉軒提問時指，李國能在演詞提到，不應在終院有判決後釋法，但這情況卻正是發生於1999年的居港權案判決上，他是否覺得這次做錯了？
李國能表示，中港兩地法制發展在不同階段，建基於不同的價值，分歧遠比英國的普通法，與和德、法的大陸法為大。1999年的判決讓兩地對釋法權力有更多了解和共識，理論上人大可「日日釋法」。1999年是新憲法秩序實施的最初幾年，該案件給予大家一次寶貴的經驗。
李國能發言重點
【人大釋法】
人大不應在香港法院有判決後釋法推翻法院判決。
【司法覆核】
法院處理覆核申請時會視乎是否具備充份而合理的理據，若法院接納，便不算濫用制度。
【佔領中環】
若佔中是合法集會，只是行使市民示威權利而已。若佔中違法，只要在不受政治影響下執法、檢控和審訊，亦能體現法治。
舉例03年7.1遊行反23條 李國能論佔中上街抗爭有效
香港民間社會提出以「佔領中環」爭取真普選，終審法院前首席法官李國能昨首次對佔中表態，認為2003年7.1遊行等合法和平集會也能有效爭取市民訴求，未必是違法行為，又認為一旦佔中變成不合法，執法及司法機關要在不受政治影響下履行職務。法律界及佔中發起人認為李無將佔中說成違反法治，相信他認同佔中是政治問題，不是法治問題，體現公民抗命，無破壞法治。
記者：張婷婷
■終院前首席法官李國能表示，社會各界須協力才能捍衞香港司法獨立。 易仰民攝
終院前首席法官李國能昨日在午餐會演講，被台下嘉賓問到佔中一事。他從法治角度回應，指現行規管集會示威的法律獲法院確認，與《基本法》保障的人權和自由不相悖。若佔中是合法集會，市民只是行使示威權利；但若佔中在某階段變成不合法，屆時警方會採取行動，檢控機關會就是否檢控作出獨立決定；若決定檢控，有關人士會在法院得到公平審訊。李國能一再強調檢控及司法機關需要在不受政治考慮影響下，獨立、公平地作出決定，法治方得以體現。李國能又提醒與佔中相關的人士，包括行動組織者，指自1997年以來最有效的公眾示威行動是2003年7月針對23條立法的那一次，這是一次合法及和平的集會。他相信一個合法的集會，亦可以非常有效，毋須違反法律以達致成果。
籲司法機關勿受政治影響
被問及佔中會否構成煽動擾亂公安？李國能說，若煽動這行動構成罪行，自會根據法治原則作出相應程序處理，如拘捕、檢控和公平審訊等。但若有關行動合乎法律，有關人士只是行使言論自由。
公民黨立法會議員湯家驊認為，李國能沒有將佔中說成違反法治，相信連李國能也認同，佔中是政治問題，不是法治問題，亦是參與者透過以法就義、面對法庭審判作出政治訴求，體現公民抗命，與破壞法治沒有關係。不過，湯家驊對市民上街可有效爭取訴求說法有保留，他指梁振英較董建華更強硬，即使2003年50萬人上街遊行重演，也不代表梁振英會因群眾壓力而下台。
■政府03年企圖為23條立法，激發50萬人上街抗議。
陳健民：參與者無懼被控
佔中發起人之一的陳健民則指，2003年7.1遊行只是阻止了23條立法，但過去10年市民上街要求盡快落實普選，中央仍是無動於衷，證明單靠上街遊行爭取民主仍是不足夠，所以他們才需要升級以佔領中環作為公民抗命，讓中央、特區政府、公眾反思為何溫和的人士，即使面臨法庭審判也甘願違法。
陳健民又認為李國能的言論證明佔中並非破壞法治，因為參與佔中的人士是公民抗命，違法後自願面臨起訴，庭上也不會作出任何抗辯，他反而擔心近年警方在前線會否公正執法、負責提出的律政司會否作出政治檢控。
李國能金句
【論釋法】
• 理論上，人大可以日日釋法。
• 如果有判決就不應該釋法，呢個對我哋司法獨立有負面影響。
• 99年嗰次，啱啱係一個新憲制秩序，我唔會講嗰次邊個啱邊個唔啱，淨係話99年嗰次新憲制秩序初初幾年係一個寶貴經驗。
【論司法覆核】
• 邊個叫人司法覆核只係自論自由，無可厚非。係唔係適合覆核由法院決定。
• 我冇權話適唔適合，我只係話有小小諷刺呢，因為有啲人話𠵱家解決呢個問題（港視發牌風波）係去司法覆核，好多呢啲以前講過香港係太多司法覆核。
【論佔中】
• （唔佔中，可以用乜嘢方法去爭取普選？）我唔適合評論，係政治問題，法治上係冇問題。
• 97之後最有效嘅遊行係03年講23條嗰次，可見合法嘅遊行可以非常有效，我覺得唔使去刻意不合法嚟等到佢有效。
【論公民提名】
• （公民提名係唔係符合基本法？）呢個係法律的問題，解釋45條，我唔想評論呢個問題。
【論特首民望】
• （特首民望新低係唔係有法治危機？）唔覺得特首民望同法治指標有乜直接關係。
資料來源：李國能於畢馬威午餐會發言內容
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