休渔期争端促对峙见分晓 “短而狠”回击将令菲退却
http://www.sina.com.cn 2012年05月15日 23:13 经济导报
经济导报记者 贾瑞涛
围绕黄岩岛海域的休渔问题，中菲双方再起争议。
农业部南海区渔政局宣布，从本月16日12时起，包括黄岩岛海域在内的南海大部分海域将进入为期两个半月的休渔期，以有效保护海洋生物资源。
对此，菲律宾外交部对外声称，将考虑颁布自己的休渔令，且其两艘执法船并不打算撤离黄岩岛海域。
15日，中国社科院世界经济与政治研究所研究员、国际战略研究室原主任沈骥如接受经济导报记者采访时表示，在中菲针对黄岩岛“剑拔弩张”的敏感时期，双方休渔的举措无疑将加剧紧张局势。
山东大学政治学与公共管理学院国际政治系主任、导报特约评论员刘昌明教授认为，由于主权问题涉及国家核心利益，短期内，中菲达成共识的可能性较小，而武力解决对双方都没有好处，最大的可能是局势依旧胶着。不过，如果菲律宾一意孤行，中国被逼无奈，战争将是最后也是最为有效的手段。
短时间内难有共识
“黄岩岛是中国的固有领土，在该海域只有我们有执法权。菲律宾要搞休渔完全是它的小动作，属于非法行为。”沈骥如表示，菲律宾的行为将为今后中菲之间的摩擦埋下又一个隐患，“比如，如果中菲双方制定的休渔时间不一致，在一方执法期间，另一方仍然在该海域捕鱼，就会产生新的矛盾。而且，菲律宾对该海域根本没有执法权。”
刘昌明认为，为了保护海洋生物资源，我国每年都会在相关海域实行休渔。但目前，在中国与菲律宾已针对黄岩岛问题对峙1个多月的情况下，高调宣布休渔，也被看做是中国在外交上对菲律宾施加的又一压力，再次宣示我国对南海包括黄岩岛海域具有无可争议的主权。
刘昌明说，最近一段时间，中菲关系已由黄岩岛的主权争端上升到影响两国全面发展的阶段。由于涉及国家核心利益，两国在主权归属问题上妥协的可能性比较小，短时间内或许难以取得共识。
“随着一些因素的发展，黄岩岛局势有可能趋向缓和。但如果不利因素增多，局势就会恶化。”刘昌明说，目前我国仍然强调在外交框架下解决问题，不排除在经贸领域采取措施对菲律宾施加压力。最近，菲律宾在香蕉、旅游业等方面已经遭受损失。
就目前菲律宾的表态来看，其国内已经出现了不同的声音。诉诸武力显然得不偿失，如何实现利益最大化才是其正在考虑的内容。
在刘昌明看来，美国的态度、菲律宾国内民族主义情绪、阿基诺政府的灵活性以及东盟等国家和国际组织的表态将成为影响后期中菲黄岩岛问题的几大因素。
“一旦打起来，无论对菲律宾还是中国，代价和潜在的风险都是比较大的。”刘昌明认为，最终通过战争途径解决的可能性比较小。目前，中国还是应争取通过外交、经济等途径对菲律宾施加压力，从而使黄岩岛事件得以缓和。
值得注意的是，此次黄岩岛事件的解决对于以后处理与越南、马来西亚等南海周边国家的领土争端将有着示范意义。中国必须适时亮出底牌。
“真正逼到了一定程度，战争将是最后也是最为有效的手段。”刘昌明说。
适时露出底牌
沈骥如也表示，目前中菲黄岩岛争端的最终解决或将面临3种可能。一是和平谈判。但目前来看，菲律宾方面根本没有诚意，谈判结果不容易达成；二是拖，即维持目前的胶着状态，我们强硬一点，菲律宾就会退却一点；三是在一定条件下使用武力。
“《美菲共同防御条约》等文件保护的是菲律宾领土，但并不包括黄岩岛，美国在此问题上是中立的，是菲律宾曲解了美国的意思。”在沈骥如看来，上述三种情况中第二种出现的可能性最大。
“目前，中菲双方都在试探对方的底牌。”刘昌明认为，中菲关系很大程度上取决于中美关系的发展，而目前美方的态度还是比较模糊的。如果最后真爆发了战争，美国反而会陷入被动。
据刘昌明介绍，从上世纪70年代至今，南海周边国家掀起了3次侵占南海岛礁的高潮。之所以如此，一是目前国际法规还有很大缺陷。中国作为最早发现和命名南海诸岛且长时间对其进行开发管理的国家，拥有无可争议的主权。菲律宾等国以《联合国(微博)海洋法公约》200海里专属经济区的规定为由，这违反了国际法规的原则和宗旨；二是由于南海诸岛确实离中国大陆距离较远，也给了其他国家以可乘之机；三，自奥巴马上台以来，美国全球战略重点东移，不仅加强了美日、美韩同盟，在东南亚地区也利用中国与南海周边国家的争端进行挑唆，以制衡中国。
为有效解决南海争端，刘昌明认为，第一，在南海问题中，美国因素不容忽视，要继续协调与美国在亚太地区的利益关系；第二，在双边谈判的基础上，考虑建立多边参与的合作解决机制；第三，要加强对南海岛屿的开发与管理，比如旅游、勘探等。
“针对某些国家的挑衅行为，要有针对性地进行短而狠的回击和制裁，适当露出底牌，防止其得寸进尺。”刘昌明强调说。
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