西湖申遗三问
记者 江南
一问：为何申报“文化遗产”，而非“自然遗产”?
东方“文化名湖”，具备突出普遍价值
“诗画山水”、“天人合一”、“寄情自然”，这些中国山水美学的典型形象、东方传统文化的独特观念，如何向不同地域、不同文化背景的人们精准传译?
或许，亲身游历世界文化遗产、中国杭州西湖，能获得最直观的感性认知。
6月24日，杭州西湖，成为中国第41处世界遗产，也是目前我国列入《世界遗产名录》的唯一一处湖泊类文化遗产。
国人印象中“山色空濛”、“水光潋滟”的西湖山水，为何申报获批的是“文化遗产”，而非“自然遗产”?这是不少人的疑问。
从1999年正式启动的西湖申遗，前后经历十余年曲折历程，最初的设想和专家建议，确实曾以申报世界自然遗产或自然文化双重遗产为目标。但很长时间里，西湖申遗之路步履艰难，在杭州市西湖申遗办副主任卓军看来，其中重要原因，是杭州西湖一直未能找到合适、准确的定位。
以自然景观论，西湖的形成属于古泻湖，但全世界古泻湖成千上万，很难具有成为世界自然遗产的说服力;而作为文化景观，西湖与故宫、长城、兵马俑等不同，在许多外国人眼中，西湖并没有强烈的视觉印象。
明确了申报文化遗产的方向，使得西湖申遗“柳暗花明”。申遗的过程，也成为不断提炼西湖的突出普遍价值，不断发掘总结其文化内涵，并探索跨地域、跨文化“翻译”的过程。
曾参与西湖申遗的杭州地方史研究专家王其煌印象深刻，在为国外专家介绍西湖时，引导他们的目光穿过西湖山水，更多停留在那些历史文化遗存上，尽力让他们感受和发现其文化意义。
前国际古迹遗址理事会协调员尤嘎?尤基莱特初到西湖时直言不讳：“像西湖这样风景优美的湖泊，在我的祖国芬兰，有成百上千。”不过在仔细考察了“三面云山一面城”的西湖山水格局、多处历史文化遗迹和名人故居后，他衷心地说：“西湖被注入了文化的意义，她变得与众不同。”
国际古迹遗址理事会(ICOMOS)的报告称，西湖的突出普遍价值在于：它是一个具有文化意义的东方名湖，是中国景观审美风格的典型代表，体现了“天人合一”的特殊思想理念。
在世界文化遗产认定的六条标准中，专家们认为，西湖符合其中三条，即遗产的交流价值、见证价值和关联价值：堤、岛、桥、寺、塔等景观模式，在中国及东亚地区被广泛效仿，具有诗情画意的“西湖十景”，历经7个世纪留存至今，并曾在15世纪的朝鲜半岛声名远扬;中国传统文化注重将景观设计、营造如诗如画，体现人与自然和谐共处，西湖就是这一文化传统延续至今的见证。
“西湖文化景观被列入《世界遗产名录》，也填补了世界遗产中以突出“文化名湖”为主要价值特征的湖泊遗产空白，是对世界遗产类型的重要补充，对提升中国文化在世界的地位也将发挥积极影响。”杭州市人大常委会主任、西湖申遗工作领导小组组长王国平如是说。二问：如何算好投入产出账?
连续十年西湖综合保护，绝非“面子工程”;申遗不是终点，保护没有“句号”
不能否认，当下国内一些地方由“政绩”或经济利益驱动的“申遗冲动”日益高涨。为确保申遗成功，有的地方政府因此背负巨额债务，有的欠发达地区动辄投入数亿元。
对照这些“变味”的申遗价值观和“投入产出链”，杭州西湖的申遗之路，“保护”这一主题词始终闪现，更贴合世界遗产保护题中应有之义：申遗实际上是对遗产保护的过程。
“保护不仅是为了申遗，申遗成功也不是保护的终点。西湖保护只有‘逗号’、没有‘句号’。”杭州市、西湖风景名胜区管委会的几位主要负责人，在不同场合不约而同作出这样的表述。对杭州来说，申遗，或不申遗，保护西湖、擦亮“明珠”的投入和努力都是必须的。
史料记载，从唐代到清末，对杭州西湖较大规模的疏浚治理共有23次，其中广为人知的包括白居易、苏轼、杨孟瑛主持的几次疏浚。而2001年启动、持续至今，伴随西湖十余年申遗路的西湖综合保护工程，传承西湖历史文化、保护西湖生态环境，无疑是杭州建城史上最大规模、最大时空跨度的保护西湖的过程。
杭州市园文局提供的数据显示，西湖综合保护工程连续实施九年来，完成了保护西湖的“加减法”：累计拆除违章违法建筑、没有保留价值的建筑60万平方米，恢复西湖水面0.9平方公里;西湖平均水深由疏浚前的1.65米，增加到2.5米，水质透明度从50厘米提高至73厘米;通过历史文化资源挖掘和利用，坚持真实性与完整性的原则，恢复、重建、修缮了180余处人文景点。
如果要算投入产出的大帐，杭州十余年持续不断投入西湖综合保护，绝不仅仅“产出”了中国第41处、浙江省第1处世界遗产，更产出了“不设围墙和门票”、惠及杭州百姓及国内外游客的良好生态环境、绿色开放大公园。
作为目前国内唯一一个不收门票的国家5A级景区、为数不多不收门票的世界遗产，西湖环湖景区已走过免费开放的第9个年头，已免费开放的公园景点达130余处。独特的“免费西湖”路子，做大了杭州旅游的“蛋糕”，该市旅游总收入从2002年的114.76亿元，增长到2010年的1000多亿元，涨幅8倍以上。这种良性循环，也给西湖保护、免费开放注入持续的动力和保障。
“申遗，是世界范围内更高层次、更深程度、更大范围的环境保护。”国际古迹遗址理事会副主席、中国古迹遗址保护协会副主席兼秘书长郭旃一直坚持这样的观点，他认为，申遗也要“以人为本”，因为更高的生活质量将不只是洁净的空气、水，良好的环境卫生、教育和医疗，还需要隽永深厚的历史人文环境和优美的自然景观，人和自然的和谐。“很多政府官员都讲求政绩，有的政绩可能不能持久，可能几十年后受到非议，但是西湖申遗和保护，因为是从人类可持续发展的目的出发，为子孙后代留下宝贵财富，因此它值得坚持。”
三问：如何寻求保护与发展之间“最大公约数”?
后续保护，承诺“六个不”
“西湖成型于2000多年前，我们有信心让西湖的辉煌和美丽再延续2000年。”联合国教科文组织第35届世界遗产委员会会议上，西湖申遗成功后，国家文物局副局长、中国代表团副团长童明康代表中国政府发言时动情地说。
申遗的本义是保护，“后申遗”时代的杭州西湖，面临的最重大命题仍是保护，在遗产保护和城市发展之间，继续寻找最佳平衡点和“最大公约数”，实现双赢。
西湖申遗成功后第一时间内，杭州市公开表示，今后保护西湖承诺做到“六个不”：“还湖于民”目标不改变，“西湖免费开放”不改变;目前西湖景区还有灵隐寺、岳庙、六和塔、虎跑等文物景点收取门票，承诺门票不涨价;博物馆不收费，继续提高管理和服务水平;西湖风景名胜区的土地不搞经营性出让，禁止设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;文物“应保尽保”不破坏;公共资源不受侵占，确保西湖及其周边地区的每一方湖面、每一寸岸线、每一块绿地、每一处设施、每一个景观，都让广大市民和中外游客共享，不允许任何单位和个人侵占，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。
杭州市园文局表示，灵隐寺、岳庙等景点收取门票，主要是文物保护需要，有一定限制游客量的考虑。根据以往经验，申遗成功后中外游客量将增长，这些文物景点确实面临很大保护压力，但调控客流，门票涨价不是唯一手段，像扩充景区客容量等，就是近年来一直在做的努力。
环湖免费开放的景区同样面对这样的压力。世界遗产将吸收来数量众多的游客，但是当超过一定的容量，游客的需求及其对景观的影响，会削弱遗产的真实性、游览的质量。国际古迹遗址理事会的专家已建议杭州，要结合遗产的整体管理，研究科学管理和引导游客。
为了更好地保护西湖，在申遗期间，杭州还制定了政府规章《杭州西湖文化景观保护管理办法》。目前市人大正将该办法上升为地方性法规《杭州西湖文化景观保护管理条例》，对保护和管理西湖提出了许多具体要求。比如，在划定的遗产区，将严格限定土地利用强度和建设规模，合理调整和改善域内交通组织，规定城市利用功能等。同时，限定城市发展对遗产的负面影响，通过确定西湖文化景观遗产区内合理的环境容量，控制游览接待规模。
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