拉布
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拉布
拉布，又叫冗長演說、冗長辯論，係議員喺議會利用議事程序，延遲或押後一啲佢哋反對嘅議案。呢啲行動包括用拖延動議、特登缺席令到唔夠法定人數開會、陳述一啲超長或冇意義嘅演說。拉布只會出現嚮法治、民主社會。
美國 [編輯]
喺美國參議院，當一啲少數派唔夠票否決佢哋反對嘅議案時會採用嘅策略。
美國參議院喺1917年加入規程終結辯論，之後再喺1949、1959 及 1975年修訂過。而家就需要整個參議院議席五份三人或以上先可以終結辯論。雖然對拉布有咁嘅限制，但拉布依然時有發生。
香港 [編輯]
香港立法會第一次拉布係喺1999年12月1號，建制派議員為咗通過解散民選嘅市政局同區域市政局嘅草案，由民建聯嘅譚耀宗同埋曾鈺成發起。
香港立法會第二次拉布係由2009年12月至2010年1月，喺財務委員會申請廣深港高速鐵路香港段撥款引用過。議員透過不停發問拖延。會議由2009年12月18號開始，再喺2010年1月8、15同16號續會。
第三次拉布係喺2012年5月，由人民力量兩名立法會議員黃毓民同埋陳偉業，喺議案《2012年立法會（修訂）條例草案》會議裏面，一齊提出一千三百幾條修訂。
亦由於香港特區政府立法會係唔完全民主選舉制度下產生[1]，條例政策推出有時唔能夠表達市民訴求，拉布方法可算係民選議員抗爭手法嘅一種。
世界紀錄 [編輯]
最長嘅拉布發言記錄係南卡羅萊納州參議員 Sen. Strom Thurmond 喺1957年8月嘅發言。因為佢反對公民權限制而唔停講咗24個鐘頭18分鐘。
自從有咗終結辯論嘅規程後，最長嘅拉布記錄係74日。喺1964年一班南部州份嘅參議員拖延一條有關公民權嘅法案辯論。
冗長辯論
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冗長辯論（又稱冗長演說，香港稱為拉布[1]，台灣稱為費力把事拖（英语：Filibuster））是一種議會程序；拉布策略可有不同方式，主要为居于劣势的在野党或一小撮甚至只有单独一位议员，在无力否决特定法案、人事，或为了达到特定政治目的时，站在发言台上展开马拉松式演说，以消耗戰的戰略，瘫痪议事、阻挠投票等，逼迫执政党同意退让的作法。[1]
目录
[隐藏][编辑] 字源
冗長辯論的英文名詞Filibuster於1851年首次使用，由西班牙语：filibustero（意為海盜或劫掠者）演變而來。這個詞彙亦由法语：flibustier演化（由荷蘭語：vrijbuiter演變而來）。這個詞語於美國投機者的時代應用，大多於南部州份，打算推翻中部州份政府的人，亦轉移到冗長辯論的使用者，看作掠奪辯論的戰術。
[编辑] 支持者的觀點
支持者認為，拉布有助少數派議員的立場得以彰顯，亦可以阻撓穫多數議席的黨派通過「不得民心」的議案，可以逼使「多數服從少數」，例如改期再討論立法，或現階段取消提案。[2]
[编辑] 反對者的觀點
反對拉布的人士認為，此行為耗費社會成本，妨礙施政，濫用民主制度，癱瘓政府。[3]
[编辑] 例子
在各國／地區民選議會裏也有用「拉布」策略以拖延法案通過，下列舉出了一些事例。
[编辑] 美國
藉冗長演說於美國國會聯邦參議院是合法的議事方式，演說的內容不必與法案相關，曾有參議員拿《美国独立宣言》、《美国宪法》、《人权法》、聖經、莎士比亚名著，甚至食譜來朗读。
美國參議院在1917年加入規程終結辯論，之後再在1949、1959及1975年修訂過。現在是需要整個參議院議席五分之三或以上便可終結辯論[4]。
而在1957年8月，美國南卡羅萊納州聯邦參議員斯特羅姆·瑟蒙德Sen. Strom Thurmond 反對《1957年民權法案》而連續演說長達24小時18分鐘，創下最高紀錄。[5]結果法案獲得通過。
自從有了終結辯論的規程後，最長的拉布記錄是74天。於1964年一群南部州份的參議員拖延一條有關公民權的法案辯論。
[编辑] 加拿大
2011年6月在加拿大国会中，加拿大新民主黨议员曾發起達58小时的冗长辩论，藉以拖延通过邮务工人复工议案。[6]結果議案得到通過。
[编辑] 香港
香港立法會首次拉布是在1999年12月1日。當時立法會正二讀審議「殺局」（即解散民選的市政局和區域市政局）草案，會議廳內支持政府殺局的親建制派議員不足以通過草案，而所有政黨代表都已經發言。民建聯的譚耀宗和曾鈺成隨即接著發言，引來泛民主派議員反駁，其他親建制派議員也陸續加入發言，使會議拖延到晚上10時休會。翌日復會表決草案時，政府獲得足夠票數通過二讀，把市政局和區域市政局解散。民建聯劉江華表示：「打『拉布戰』的人，便是想等有一兩個人捱不下去而離開，那便成功了。這與今天有些人想速戰速決，在策略上有什麼不同呢？反過來說，如果有些人想拖延，等待兩個人回來，那為了等人回來而打『拉布戰』，那又有什麼不同呢？這完全是一個策略的問題。在一個議會來說，這是完全可以接受的。」[7][8]
之後，「拉布」策略在2009年12月至2010年1月，在立法會財務委員會申請廣深港高速鐵路撥款曾被使用過。議員透過不斷發問拖延。會議由2009年12月18日開始，再在2010年1月8、15及16日續會。
香港最長紀錄的一次「拉布」是2012年香港立法會拉布攻防戰，由人民力量2名立法會議員黃毓民及陳偉業，於議案《2012年立法會(修訂)條例草案》中，聯合提交厚達2,464頁，共1,306條的修訂，共拉布3星期未有結果。[9]這次，親建制派批評「拉布」行為是浪費時間和公帑，阻礙議會進度。而民主派議員則反指建制派的立場是雙重標準，為了替政府保駕護航而「不問是非」。在立法會場外則有支持和反對拉布的示威者衝突和互相推撞。2012年5月17日，立法會主席曾鈺成引用議事規則第92條終止辯論，立即進行表決以結束拉布。
[编辑] 中華民國
中華民國立法院的朝野政黨間也經常互相杯葛議事，可由於並無以馬拉松式演說或質詢以阻擋法案的規定，而多以其他方式癱瘓或拖延議事進行。
Obstruction parlementaire
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L'obstruction parlementaire (parfois connue sous son nom américain filibuster), est une technique parlementaire visant à retarder le plus possible l'adoption d'une loi à l'aide des moyens réglementaires de la chambre. C'est aussi une tactique dilatoire qui consiste à prononcer délibérément d'interminables discours pour faire obstruction à un débat.
Sommaire
Origine[modifier]
La technique trouve son origine aux États-Unis, au Sénat. En effet, en 1953 le sénateur Wayne Morse tenta d'empêcher l'adoption d'une loi pétrolière par un interminable discours de 22 heures et 26 minutes. La technique utilisée à l'époque était la lecture de l'annuaire téléphonique (le speaker du sénat américain ne pouvant interrompre un sénateur durant un discours). Cette technique est illustrée au cinéma par le film Mr. Smith au Sénat.
En France[modifier]
La technique généralement employée est celle de la « bataille d'amendements », qui consiste à déposer un nombre extrêmement important d'amendements presque semblables et à exiger la discussion de chacun d'entre eux devant le Parlement. L'objectif de l'opposition est généralement de forcer le Premier ministre à intervenir en utilisant l'article 49, alinéa 3, généralement impopulaire jusque dans les rangs de la majorité, les députés, quels qu'ils soient, tenant aux prérogatives du Parlement.
En février 2003, l'opposition de gauche et l’UDF avaient déposé 13 000 amendements pour tenter de contrer la réforme des modes de scrutin régional et européen[1].
En juin 2003, lors du débat sur le financement des retraites, le groupe communiste a déposé plus de 6 000 amendements en commission des lois[2].
Le record absolu est detenu à l'été 2006 par les socialistes et les communistes contre le projet de loi relatif au secteur de l'énergie, en déposant 137 537 amendements[3] (dont 43 725 pour le Parti socialiste et 93 676 pour le Parti communiste), soit six fois le nombre annuel d'amendements traités chaque année[4]. Selon le président de l'Assemblée nationale, Jean-Louis Debré, il faudrait plus de 500 jours à l'Assemblée en siégant 24 heures sur 24 pour tous les examiner. D'après la chaîne d'information I-télé[5], le coût de la duplication de ces propositions d'amendements (afin que chaque député présent puisse avoir une copie de chaque amendement) s'élèverait à environ 500 000 euros et représenterait 4 fois la hauteur de la tour Eiffel. Pour obtenir autant d'amendements sans doublon, l'opposition parlementaire (PS et le PCF) a généré automatiquement certains de ces amendements par des moyens informatiques[6].
Le tableau ci-dessous illustre l'évolution de l'utilisation des amendements durant la Cinquième République.
Législature
Majorité
Amendements[7]
Moyenne mensuelle[8]
2002-2007
Droite
212 449[9]
4 249,0[9]
Une autre technique est de demander de nombreuses suspensions de séances pour ralentir l'adoption du texte.
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