2018年1月26日星期五

【讀書好】習近平的薪金與盛世貪官

【讀書好】習近平的薪金與盛世貪官

【讀書好】習近平的薪金與盛世貪官

【文化籽:讀書好】
去年底十八大根據中紀委公佈的統計資料顯示,自習近平上台後,從中央到地方高達135萬官員被拔官,其中,廳級官員達1,225名,處級官員8,684名,基層官員更達134.3萬人,至於軍隊高層被懲處的達160名。習近平的反貪行動,是1949年中共建政以來,最大規模及持續最久的整黨運動。環顧中國歷史,不少帝王也以反貪為重要施政,包括北魏太武帝、明太祖朱元璋等,習帝的反貪,歷史上並不算最嚴厲,至少比不上那位血腥殘暴將貪官剝皮裝草的朱元璋。


張宏杰的普及歷史作品,將中國歷史上的制度性腐敗與今日作對照。

一般估計,朱元璋在反腐過程中殺掉的官吏在十萬到十五萬名之間,數量不可謂不多。有些衙門因官吏被殺太多,已經沒有人辦公,朱元璋不得不實行「戴死罪、徒流辦事」、「戴斬、絞、徒、流刑在職」的辦法,叫判刑後的犯罪官吏,戴着鐐銬回到公堂辦公。明太祖殺貪官,但結果越反越貪,明代是中國貪污橫行的朝代,何解?
我介紹張宏杰的作品《低薪的盛世:從俸祿窺看中國二千年官場經濟與腐敗人性》,此書是解開中國貪官殺之不絕的歷史原因,第一部份對清王朝的腐敗與反腐敗作了重點分析;第二部份重點解讀中國歷史上的俸祿制度,探討官員俸祿與腐敗之間的關聯;第三部份介紹王朝各種制度下官員的生存方式。作者認為中國歷朝的低薪官俸,是造成官員腐敗的原因。而更離奇的是這現象至今都沒有改變。今天習近平掌控全球最大經濟體,他的月薪只是11,385人民幣,年薪只有2.2萬美元,低於美國全國工資中位數。

灰色收入

書中以滿清「唯一不貪腐的衙門」粵海關作案例,剖析低薪制流弊。滿清一如明朝,官員俸祿極低,一品大員年收入180両,粵海關監督是二品官,年薪155両,折合今天港幣7,000元左右,至於中下級關員人工更低,稽查人員月薪三両。官員人工低,部門預算經費少不足用,表面看廣州海關全年只花17,886両,朝廷認為很化算,但後果是在政府定下的關稅外,有大量的「陋規」,額外收費達六十多項,於是一艘商船的關稅由4%增至20%,而且極不透明,外商苦不堪言。你說皇帝不知情嗎?他們當然知道,但因為海關收入部份直接交內務府,成為皇帝私房錢,有時有節粵海關又識做向皇帝進貢,於是皇帝容許陋規存在。而誰人出任海關監督這肥缺,自然又是皇帝親信,於是最後演變為系統性、結構性貪污。
如此勾結的利益集團怎會變成廉潔衙門?事緣第二次鴉片戰爭後,皇帝為了保證賠款,增加國庫收入,於是將海關外判予英國北愛爾蘭人赫德,1863年接任總稅務司,他按英國財政部公共會計制度改革入賬及審計制度,重要職位堅持由外國人出任,但他阻止安插自己人,進行全球招考,包括香港,何東年輕時曾考入粵海關工作。最重要的改革是薪資制度,大幅增加人工並且攤在陽光下,一個三等幫辦人工高達1,200両,已經高於北京朝廷一品大員名義人工。結果海關經費開支雖大增七十倍,但收入也因此急升,原來貪污中飽私囊重新變回公家收入。

偽道德社會

從赫德的經歷可見,英國人理性、循序漸進的文官制度改革,不單可以在中國生存,並且能夠取得成功。正因為赫德認為「人性惡」,需要一邊嚴懲貪污,一邊高薪養廉,而中國人假道學,表面推崇官員辦事「唔為錢」,為國為民,但實際上大家在一套虛偽制度內爭取最大的私利,結果最終損害的是國家及人民利益。千百年以來,中國人仍擺脫不了儒學衍生的偽道德主義,以為低薪就證明自己清高、無私。一間業務多元化的上市公司大型國企CEO,年薪只有百多萬,怎會不成為貪腐溫床。
習帝即使再殺過萬貪官,也改變不了在絕對權力下,千千萬萬個偽道德的官員!


赫德(Robert Hart)是晚清時期改革中國海關的重要人物,從制度改革入手杜絕貪腐。

撰文:劉細良
編輯:謝慧珊



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