筆鋒
香港人口政策 未能觸及核心
2013年11月10日 第27卷 44期
人口政策的關鍵不是量的增加，而是質的培養；人口增長也須以相關的公共政策作配套。
日前，香港政府公布人口政策諮詢文件，這份千呼萬喚的文件終於出台，但諮詢內容和方向卻未能觸及「人口政策」的核心，讓人失望。
一部完整的「人口政策」須兼顧兩個方面，第一，是公共政策的配合；第二，是經濟發展的步伐。目前特區政府推出的諮詢文件中，卻傾向人力如何協助經濟發展，比如提出增設社區幼兒服務以釋放婦女勞動力、延遲退休年齡，以及增加輸入外勞等，都是用簡便方法為市場提供人力，以促進經濟增長。然而，文件卻淡化了一個基本事實：香港需要的不再是十八世紀歐洲工業革命時提倡的「勞動力」，而是二十世紀芝加哥學派提倡的「人力資源」。所謂「人力資源」，即著重人的素質，而不是量。從這個角度看，目前這份諮詢文件顯然未能配合經濟發展的步伐。
再而，非常重要的一點是：人口政策須以公共政策作配合，資源才能合理分配。過去多年，特區政府的人口政策混亂，沒有相關公共政策配合，以致新移民和港人在使用多項公共資源時產生衝突，如孕婦醫院床位、小學生名額等等，後來，甚至奶粉也成為雙方衝突的導火線。問題是：為什麼早在二零零三年北京開放港澳自由行之後，特區政府沒能及時有效評估相關政策帶來的影響，到二零零七年，還繼續削減孕婦床位與殺校？這就是人口政策脫離公共政策所產生的問題。這連串的衝突後來更意識形態化，變成了所謂的「陸港矛盾」。香港從一八四二年被英國殖民以來，都是一座移民城市，不管因為商業往來還是天災人禍，皆常常成為大陸人民遷徙或暫居的城市。這種情況，到了八十年代初「即捕即解」政策實施，才正式告一段落。換言之，「排外」這個概念從來都不是香港社會的主流聲音。今天，「蝗蟲論」喧鬧全城，主因還是「人口政策」錯估錯置。
於是，政務司長林鄭月娥在報章撰文，指出「人口不可設上限」，因為人口急速老化，須補足下降的勞動人口，這種思維便值得商榷。人口是否設上限，取決於很多條件，放在香港的經濟結構之下，關鍵不是量的增加，而是質的培養；同時，人口增長也須以相關的公共政策作配套，包括住房、醫療及教育等，否則，只會增加社會矛盾。如果特區政府希望透過「人口政策」的釐訂來規劃城市發展方向，未來四個月的諮詢期內，應該開放接受不同意見，不然，只是徒具形式而已。■
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