2013年09月30日17:57 | 财经网
自贸试验区方案摘要
在国务院宣布沪自贸区总体方案两天后，上海自贸（试验）区正式于9月29日挂牌成立。除了采取贸易促进政策以建立一个与国际标准接轨的自贸区以配合中国提高对外开放水平的改革战略外，第一轮开放的重点在于放松投资管制，提高服务业与金融业的开放程度，这其中包括人民币自由兑换及利率市场化的试点也将在未来逐步推出。总体方案的内容摘要如下：
（一）深化行政管理体制改革以减少行政控制与审批，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，合并政府监管流程以提升公共服务效率。
（二）六个重点服务行业的投资开放：金融、航运、商贸、专业服务、文化和社会服务。在18个细分行业暂停或取消对投资者资质和股比的限制。探索建立负面清单管理模式，在自贸区试行非禁即入的投资原则，对负面清单之外的领域采取内外资同等对待的政策。尽管目前所公布的负面清单还相对来说比较长，但自贸区承诺在未来会对这一清单加以调整和更新。
六个重点服务行业包括：
1.金融服务领域：包含银行服务、专业健康医疗保险、融资租赁三个细分领域。允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。
2.航运服务领域：放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制。
3.商贸服务领域：允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售。
4.专业服务领域：自贸区内的外资企业可提供包含律师服务、资信调查、旅行社、人才中介服务、投资管理、工程设计及建筑服务在内的专业服务。
5.文化服务领域：允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务；允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。
6.社会服务领域：允许举办中外合作经营性教育培训机构。允许设立外商独资医疗机构。
（三）积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。
（四）加快金融制度创新，在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。
（五）推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。
（六）营造相应的监管和税收制度环境。推进实施“一线放开”，坚决实施“二线安全高效管住”。自贸区内注册企业有望享受优惠的税收政策。
致力于更高水平的开放
上海自贸试验区是中国探索更高水平开放战略计划的组成部分，它具有以下几个鲜明的特征：首先，对服务贸易进行更大力度的开放以跟上近年兴起的全球多边贸易谈判浪潮，如跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的步伐。2001年中国加入WTO曾给经济发展带来巨大的推动力，然而全球经济的缓慢复苏预示着20%—30%的出口增长时代已经一去不复返了。要使服务贸易更大程度的拉动经济增长，中国需要通过放松管制和加大对外国投资者的开放力度来提升自身的竞争力。而自贸区的设立则帮助中国为加入新一轮全球贸易和投资谈判做好准备。其次，之前数年的开放都是优先关注吸引外资与增加出口以积累外汇，然而这次的重点转向中国与外部市场的双向贸易与投资。基于支持中国企业“走出去”的战略，政府鼓励自贸区内注册的企业在资本账户下开展各种形式的投资。
改革的试验田
自贸区以加速开放促改革，对于投融资领域改革先行先试，并尝试推进金融领域创新改革，成为名副其实的改革试验田。通过允许外资及民间资本进入政府曾高度管制的服务业领域，为未来将这些改革措施逐渐扩展到全国积累经验。其次，金融改革的深化也将有助于金融资源配置以更有效地为实体经济服务。放松管制和金融改革是激发中国民间投资的潜力以及维持经济长期增长的关键动力。
金融开放的推动力
上海自贸区是中国政府意欲大力推动金融改革的先锋。这不仅是对要求市场化定价和改善监管环境的呼声的回应，同时有助于上海在2020年成长为成熟的国际金融中心。人民币自由兑换、利率市场化和外汇改革的试点将引发中国金融市场的连锁反应。
增长新引擎
毫无疑问，自贸区的设立将强力推动上海以及地区经济的发展。从GDP总量来看，上海作为全国最大的城市自2008年以来的发展步伐就略低于全国平均水平。然而，上海服务业占到了目前城市GDP的60%，贸易在2012年占到了全国水平的20%，服务业的开放及自由贸易的试点将成为未来拉动上海本地经济乃至辐射至长三角及全国的增长新引擎。
屈宏斌汇丰银行大中华区首席经济学家、马晓萍汇丰银行宏观分析师
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