韓正與兩大高層設計

 

韓正與兩大高層設計

時間：2013-11-14 09:30

韓正：將擔重任

江迅

成立「中央全面深化改革領導小組」和「國家安全委員會」，是三中全會的亮點，上海市委書記韓正盛傳將出任全面深化改革領導小組組長。國安會到底會對內還是對外為主，備受關注。
成立「中央全面深化改革領導小組」和「國家安全委員會」兩大高層機構，是這次三中全會的亮點。前者負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，充分發揮黨總攬全域、協調各方的領導核心作用。後者是要完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。
這些年來，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林和其他學者在多個場合一再呼籲，中央應盡快建立高層次的改革協調機構。他接受採訪時說，中國改革到了今天，其深刻性、複雜性、艱巨性都在於要協調部門利益、中央地方利益，打破各種利益羈絆。改革到了強調頂層設計時，頂層推動尤為重要。他認為，成立全面深化改革領導小組有三點新意：過去改革領導機構多在政府層面，此次在黨中央層面，建立了比以往更高層次的機構；過去改革主要指經濟，本次提出全面改革；不僅僅在中央，各級地方、部門黨委、政府也要推進改革。
中央社會主義學院教授王佔陽認為，這一領導小組將為全面深化改革提供有利的組織保障。繼上世紀八十年代國家經濟體制改革委員會之後，重新確立關於改革的專門機構，並建立在中央最高層，這是一個強力推進改革的重要信號，是中國全面深化改革的利好消息。中央全面深化改革領導小組建立後，很快就會推出系列改革實施細則。
中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤強調，成立全面深化改革領導小組充分體現了中央對改革的高度重視，也充分表明了中央的改革決心。這輪改革範圍之廣、力度之大是空前的。以前統籌各方面的改革主要由國家發改委承擔。作為國務院的一個職能機構，國家發改委在制定發展戰略和宏觀管理上發揮了作用。但由於改革的複雜性和緊迫性，以及加強各項改革統籌協調的必要性，發改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對而言，全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能保證改革的設計、協調、推進和監督等環節的統籌和落實。
當下，北京和上海盛傳，五十九歲的中央政治局委員、上海市委書記韓正調往京城，出任中央新成立的全面深化改革領導小組組長，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。韓正是習近平當年主政上海的拍檔，據上海高層官員透露，國務院總理李克強一直很欣賞韓正，在很多經濟問題上，都喜歡與韓正探討，聽聽他的意見。上海自貿區的出籠，就是由韓正一手推動。韓正一再說，上海此舉得到習近平和李克強的力挺。
中央全面深化改革領導小組組長一職，規格頗高。有輿論認為，改革頂層設計機構由習近平總書記親自領銜為妥。國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠認為，過往的經濟改革方案在總理層面就能得到解決，但改革已步入深水區，涉及方方面面利益，也不只限於經濟領域，可謂牽一髮而動全身。如果由習主帥，更有利於協調各方面關係，將改革向縱深推進。
設立國家安全委員會是三中全會的另一耀眼點，被視為順應國際潮流之舉。一九四七年，美國開始設有國家安全委員會，總統、副總統擔任主席、副主席。委員會彙集外交、國防、情報、貿易等方面人才，還包括五十名地理學家和五十名政治學家，國防是核心，包括打擊恐怖主義等領域。委員會主要職責是統一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議，屬於政策諮詢和建言部門，不是決策機構。世上很多國家都在效仿美國，俄羅斯成立了聯邦安全委員會，日本剛成立國家安全保障局，韓國、以色列、法國也都有安全委員會。
據悉，在江澤民擔任總書記時期，中南海曾考慮設立國安委這樣的機構，江澤民訪美期間考察過美國的國家安全委員會，回國後提出組建類似機構的設想，但因涉及定位、修憲等問題而最終未能組建。一九八一年中南海恢復中央外事工作領導小組，作為外交政策的最高議事和協調機構。二零零零年，中共組建中央國家安全領導小組，與中央外事工作領導小組合署辦公，兩塊牌子，一套機構，江澤民任組長。
時下，中共三中全會提出的設立國家安全委員會，究竟怎樣組建，目前尚不得而知，但普遍認為，肯定會全面升級為智囊團體系，並在國家安全應急反應中扮演重要角色。這將是一個層級高、兼管內外事務、以協調為主、決策權力在中央的國家安全委員會。
中國國防大學教授公方彬指出，中國當前正面臨「大國崛起的煩惱」，正處在從一個地區大國向全球大國過渡的時期，隨著安全利益的拓展，國家安全涉及方方面面，經濟、外交、內政，都體現國家安全利益，有些已超過軍事力量承擔的範圍，過去主要由傳統力量承擔解決安全問題，如今已遠遠不夠，必須拓展，並有相應力量跟上，因此國家安全委員會應運而生。中國社科院美國所國際問題專家張國慶說，中國近年來面臨著很大的安全挑戰，包括來自於周邊國家，比如日本等國的挑戰，國際恐怖主義和網絡安全等方面的挑戰。隨著世界變化和中國的國際地位的提高，外國對中國的關注也提高，各種形式的情報活動更多樣，渠道更多元。這些挑戰對中國提出重要課題，即必須要有這樣一個部門協調各方面力量，全方位系統而有效應對來自各個領域的安全威脅，最大限度保護國家安全。
從全會公報的表述上看，設立國家安全委員會的內容出現在創新國家治理的部分，具有很強的對內色彩，而完善國家安全體制與戰略的用意又與外部安全息息相關。可能危害國家安全利益的重大突發事件、群體事件，都在其職責範圍內，因此，涉及國家負責安全問題方方面面的職能部門，公安、國安、武警、交通、衛生、民政等部門的負責人，有望都是國安委成員。不過，這個國家安全委員會對內還是對外？時下網民正熱議。不少網民在微博上提出疑問，「對國家安全委員會有些害怕，這個機構是對內的，擔心以後可以以國家安全的名義監視百姓，抓人殺人」。
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