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盡論中國：國安會被炒作成非法機構 - 李平

■三中全會決定成立國安會。圖為一名交警在天安門廣場前指揮交通。美聯社

十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，「完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全」。國安會的架構、人員組成、權責頓時成為海內外輿論的焦點，其中最引人矚目的說法是國安會將成中國「第五大權力機構」。但如此炒作，無異於把國安會架到違憲的非法機構的位置上拷打。

不可能當第五大權力機構
官方尚未公佈組建國安會的詳情，令這個權柄跨越黨政軍的機構更具神秘感，引發諸多猜測。早在今年5月，《明鏡月刊》就報道習近平正籌建國安會，並引述北京消息人士稱，國安會的地位僅次於「黨中央、國務院、全國人大、全國政協」，高過法院、檢察院。南韓媒體轉載這則消息時，把國安會稱作中國「第五大國家機構」，到這兩日又被炒作成「第五大權力機構」。

其實，依據現行中國《憲法》，國安會不可能成為第五大國家機構，更不可能成為第五大權力機構。中國《憲法》第三章對國家機構有明確規定，包括全國人大、國務院、中央軍委、法院、檢察院。全國政協並未納入國家機構，只在憲法序言中給予在中共領導下長期存在的「合法」地位。因此，除非修改憲法，國安會就不是合法的國家機構。而把國安會界定為第五大國家機構或權力機構，也忽視了中共中央、全國政協並不是國家機構的法律規定，更抬高了全國政協的地位、忽略了中央軍委的地位，屬常識性錯誤。

國防大學教授公方彬接受北京報章訪問時表示，國安會不是一個實體部門，而是一個統籌規劃部門。這雖然不是官方的表態，但相信應最接近事實。當然，在中共的權力運作上，國安會雖不是國家機構，但實際權力卻可以超越其他機構，所形成的決策是黨政軍各部門都必須執行的，這正是習近平設立國安會的本意：令自己獨攬中共總書記、國家主席、中央軍委主席三大職務有個超級權力平台，重大決策經由國安會拍板，毋須再經中央政治局舉手表決。